Senat Wisconsin Usulkan RUU ATM Bitcoin: Wajib Verifikasi KYC dan Batas Transaksi $1.000

Senat Negara Bagian Wisconsin telah memperkenalkan RUU Senat 386 (SB386) yang mengusulkan regulasi ketat terhadap mesin ATM Bitcoin dan kios mata uang virtual lainnya. RUU ini mewajibkan verifikasi Know Your Customer (KYC) penuh, termasuk identifikasi foto untuk setiap transaksi, pembatasan transaksi hingga $1.000, serta pengumpulan data pribadi pengguna. 

Langkah ini mencerminkan pergeseran menuju pengawasan yang lebih mirip dengan perbankan tradisional, meskipun bertentangan dengan semangat desentralisasi Bitcoin seperti yang diuraikan dalam white paper Satoshi Nakamoto tahun 2008. RUU SB386, yang diperkenalkan pada 11 Agustus 2025 oleh Senator Roys, Wall, Dassler-Alpheim, Drake, Hesselbein, Keyeski, dan Ratcliff, serta didukung oleh anggota DPR negara bagian, mengharuskan operator kios mata uang virtual untuk mendapatkan lisensi sebagai pemancar uang (money transmitter) dari Divisi Perbankan di Departemen Institusi Keuangan Wisconsin. 
Definisi "kios mata uang virtual" mencakup terminal elektronik atau lokasi ritel di mana seseorang dapat menukar mata uang fiat (seperti dolar AS) dengan cryptocurrency, atau sebaliknya. Selain itu, operator harus menempelkan peringatan cetak di depan kios dan menampilkan peringatan elektronik di layar, yang harus diakui oleh pelanggan sebelum melanjutkan transaksi. 
Provisi utama dalam RUU ini meliputi: 
- Verifikasi KYC: Setiap transaksi memerlukan identifikasi foto yang dikeluarkan pemerintah, terlepas dari ukurannya, serta pengumpulan informasi pribadi tambahan untuk meningkatkan transparansi dan ketertelusuran. 
- Batas Transaksi: Transaksi dibatasi hingga $1.000 per transaksi, yang lebih rendah dari ambang batas umum di yurisdiksi lain (misalnya, $3.000 di banyak negara bagian AS), berpotensi menghalangi pengguna skala kecil. 
- Persyaratan Operasional: Operator harus menerapkan sistem verifikasi ID yang kuat dan penyimpanan data, yang dapat meningkatkan biaya kepatuhan dan memerlukan penyesuaian operasional signifikan. 
- Peringatan Risiko: Kios harus menampilkan peringatan tentang risiko penipuan, pencucian uang, dan pembiayaan terorisme, selaras dengan kerangka anti-pencucian uang (AML) yang ada.

RUU ini dibangun di atas kerangka AML yang ada, seperti rekomendasi Financial Action Task Force (FATF) tahun 2019 yang menganjurkan KYC untuk bursa crypto. Namun, batas transaksi rendah dan persyaratan ID wajib melebihi ambang batas standar, yang menurut laporan Coin ATM Radar tahun 2023 dapat meningkatkan biaya bagi operator dan mengurangi aksesibilitas bagi pengguna biasa. Tujuan utama RUU ini adalah memerangi penipuan, dengan laporan menunjukkan jutaan dolar hilang akibat penipuan cryptocurrency di AS, termasuk melalui ATM Bitcoin yang sering dieksploitasi oleh penipu untuk mengirim dana ke dompet digital mereka. Waktu pengenalan RUU ini bertepatan dengan tren global pengetatan regulasi crypto, termasuk kerangka MiCA Uni Eropa (berlaku 2024) dan usulan AS seperti Clarity for Payment Stablecoins Act. Di Wisconsin, ini mungkin menjadi uji coba untuk pengawasan yang lebih luas terhadap aliran modal keluar dari sistem fiat, menantang narasi privasi yang mendorong adopsi awal Bitcoin. 
Meskipun SB386 dapat mengurangi risiko kejahatan keuangan, kritikus khawatir hal ini akan menciptakan lanskap regulasi yang terfragmentasi di AS, menyulitkan bisnis crypto yang beroperasi lintas negara bagian. Hasil akhir RUU ini, yang masih dalam tahap komite, dapat memengaruhi regulasi serupa di negara bagian lain dan membentuk masa depan adopsi cryptocurrency di tingkat negara bagian.